把服務業發展擺在更加突出位置

《求是》雜志評論員

近日，習近平總書記就服務業發展作出重要指示，深刻闡明發展服務業的重大意義、重要原則、重點任務，為推動服務業優質高效發展提供了科學指引。4月7日至8日，全國服務業大會在北京召開，會議傳達了習近平總書記的重要指示，對推動服務業優質高效發展作出了重要部署。這是新時代首次聚焦服務業舉行的全國性大會，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對服務業高質量發展的高度重視，為進一步做好相關工作統一了思想、明確了任務、凝聚了力量。各地區各部門要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，把服務業發展擺在更加突出位置，切實推動黨中央決策部署落地見效，努力開創服務業高質量發展新局面。

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平是衡量一個國家經濟發展程度的重要標志，自覺從戰略和全局的高度把握服務業發展的重大意義是做好這方面工作的前提。黨的十八大以來，我國服務業規模穩步擴大，質效持續提升，在國家發展大局中的作用日益凸顯。2025年我國服務業增加值占國內生產總值比重達57.7%，對國民經濟增長貢獻率達61.4%；人均服務性消費支出占居民人均消費支出的46.1%，服務業就業人員占比在50%左右。服務業作為國民經濟的第一大產業，已成為經濟增長的“主動力”、科技創新的“催化劑”、產業升級的“助推器”和吸納就業的“蓄水池”。當前我國經濟正處在轉型升級的關鍵時期，國內供強需弱矛盾突出，穩就業穩經濟面臨較大壓力。大力發展服務業，對于穩定經濟增長、支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容具有不可替代的作用。國際經驗也表明，隨著經濟發展水平提高，服務經濟加快發展是國家現代化的一般規律。面向“十五五”，我們要準確把握服務業發展面臨的機遇和挑戰，進一步增強推動服務業發展的緊迫性和主動性，統籌好制造業和服務業的關系，以更有力務實的舉措推動服務業發展邁向新高度。

注重需求牽引，深挖服務業發展潛能。服務業的本質是用服務來滿足需求、創造價值，為企業生產和居民生活提供支撐保障，突出需求牽引是釋放服務業潛能的必然要求。當前，我國居民消費正加快從“有沒有”向“好不好”轉變，品質化、個性化、高端化消費趨勢日益增強，旅游、文化、體育、健康、養老、教育等服務消費需求潛力巨大。同時，作為全球第一制造業大國，雖然我國在生產制造環節具有明顯優勢，但在研發設計、供應鏈管理、質量檢測、品牌營銷等環節與世界先進水平還有一定差距，生產性服務業未來發展空間廣闊。據預計，“十五五”時期，我國服務業規模將突破百萬億元，蘊含巨大發展空間和潛力。要順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型趨勢，堅持擴能和提質并舉，聚焦生產生活重點領域，分層分類推動服務業發展，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，不斷培育服務業新增長點。要促進基本需求類服務更加普惠優質，擴大升級類服務供給，做精做細個性化服務；加快壯大科技服務，大力發展先進制造服務，著力提升配套專業服務水平。

深化改革攻堅，激發服務業發展活力。改革是破解發展難題的關鍵。為什么目前我國服務業發展的能級質效都還不夠高？一個很重要的原因就是存在體制機制方面的障礙，比如不同地區服務準入標準不統一、部分領域服務標準缺失、新業態新模式監管體系不完善等，亟須通過改革的辦法破除發展障礙，優化發展環境，激發發展活力。要把握服務業發展規律，創新思路辦法，堅持既“放得活”又“管得好”，統籌發展和監管，為服務業發展營造良好環境。完善支持服務業發展的政策體系和基礎制度，加大政策支持力度。破除跨地區經營行政壁壘，推進服務領域不同地區和行業標準、規則、政策協調統一。有序放寬服務業準入限制，清理不合理的服務業經營主體準入限制。深化服務業監管改革，創新適應服務業新業態新模式的監管方式。

強化科技賦能，增強服務業發展動力。創新是引領發展的第一動力。近年來，許多傳統服務業“老樹發新芽”，各類新業態新模式競相涌現，正是科技賦能的結果，科技創新已成為服務業擴能提質的重要引擎。要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加快利用先進技術賦能服務業，大力推動高附加值、創新型服務業發展。要加強數智服務，支持數智技術在生產性服務業層面廣泛應用，豐富生活性服務業數字化應用場景。融合化是服務業助推產業升級、增強核心競爭力的重要途徑。要提升現代服務業與先進制造業融合發展水平，促進“服務+制造”融合創新。推動現代服務業與現代農業深度融合，培育發展農業生產性服務業。適應服務業各領域交叉滲透、交互作用、跨界融合的發展趨勢，推進科技、信息、文化、體育、養老、家政、商貿等服務業融合互促發展，加快培育數字創意、特色文旅、智慧健康養老、法律科技等服務業發展新業態新模式。

堅持開放合作，拓展服務業發展空間。服務業是國際經貿合作的重要領域。堅持開放合作，擴大服務業高水平對外開放，不僅能吸引全球資金、技術和先進管理經驗等各種要素向我國聚集，推動國內服務業與國際先進水平接軌，提高競爭力，也能推動“中國服務”加速走向世界，加快發展服務貿易。要對接國際高標準經貿規則，擴大服務業制度型開放，擴大服務業市場準入和開放領域，合理縮減外資準入負面清單，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。要加快培育服務貿易數字化新動能，促進數字貿易創新發展。品牌是企業的市場標識，我國服務業品牌數量多，但國際知名品牌偏少，品牌培育總體上還比較滯后。要支持服務業企業實施品牌戰略，鼓勵有條件的大型企業增強服務品牌國際影響力，培育更多“中國服務”品牌。

促進服務業優質高效發展，事關中國式現代化建設全局。奮進“十五五”，各地區各部門樹立和踐行正確政績觀，擔當作為、銳意進取、開拓創新，加快推進服務業擴能提質，定能譜寫服務業優質高效發展新篇章，為中國式現代化建設注入更加澎湃動力。

來源：《求是》2026/08